晋政发〔2024〕17号

各视注县人民当局，省人民当局各委、办、厅、局：

      现将《山西省固体废料传染防治攻坚行动规划》印发给你们，请当真贯彻执行
。

山西省人民当局

2024年7月24日

      （此件公开颁布）

山西省固体废料传染防治攻坚行动规划

      为贯彻落实《关于全面推动俏丽山西建设的执行定见》和全省生态环境；ご蠡嵝牧，标本兼治打好固体废料传染防治攻坚战，造订本规划
。

      一、总体要求

      以习近平新时期中国特色社会主义思想出格是习近生平态文化思想为领导，深刻贯彻落实党的二十大心灵和习近平总书记对山西工作的沉要讲话沉要批示心灵，依照全省生态环境；ご蠡岵渴，聚焦我省煤矸石、粉煤灰等大量工业固体废料产生量大、汗青堆存量大、消纳难题以及生涯垃圾、构筑垃圾、农业固体拔除物等利用措置问题，对峙“减量化、资源化、无害化”准则，以“无废城视妆建设为总抓手，两全推动固体废料综合治理，着力补齐固体废料传染防治短板，守牢生态环境安全底线，助力建设人与天然和谐共生的俏丽山西
。

      到2025年，全省固体废料产生强度显著降落，综合利用水平显著提升，无害化措置能力有效保险，减污降碳协同增效作用显著
。到2027年，全省固体废料产生强度在2025年基础上进一步降落，大量工业固体废料综合利用率达到全国均匀水平，固体废料现代化治理系统根基形成，治理能力显著提升
。

      二、工作工作

      （一）降低工业固体废料产生强度，推动源头减量

      1.推动产业结构绿色低碳转型
。落实生态环境分区管控要求，严格固体废料产生强度大、利用措置难的项目准入治理
。将工业固体废料产生强度作为衡量资源利用效能的沉要维度，倒逼产业结构优化调整、出产工艺及传染防治设施改进升级
。全面推动煤炭、电力、金属冶炼等沉点行业强造性清洁出产审核
。大力造就绿色工厂、绿色矿山、绿色园区
。（省发展鼎新委、省工信厅、省天然资源厅、省生态环境厅、省能源局按职责分工掌管，各市人民当局落实
。以下均需各市人民当局落实，不再逐一列出）

      2.强化煤基固废源头减量措施
。严格节造煤矿开采采高、掘高，削减破岩厚度，激励选取新技术、新工艺和新设备提高煤炭资源采出率，降低煤矸石产生强度
。推动煤矿井下矸石智能分选和充填系统建设，削减矸石出井量，激励洗选矸石优吓酌于井下充填
。加强燃煤电厂点火过程治理，研发及奉行新型点火技术，提高点火效能，降低粉煤灰产生强度
。改进燃煤电厂脱硫技术，推广脱硫剂亏损强度低、可循环使用的脱硫技术，削减粉煤灰产生量、降低侵蚀性
。（省能源局、省科技厅、省生态环境厅按职责分工掌管）

      （二）推动工业固体废料多元综合利用，拓宽消纳蹊径

      3.推动综合利用基地和产业集群建设
。安身全省大量工业固体废料出格是煤矸石、粉煤灰的产生及区域散布特点，造订工业固体废料综合利用基地发展规划，打造一批发展成效好、创新活力强、产业后劲足的煤基固废综合利用产业集群
。推动国度级大量固体拔除物综合利用基地和工业资源综合利用基地建设
。到2025年，推动建设7个国度级综合利用基地，新增大量工业固体废料综合利用率达到57%
。到2027年，每个设区市建成3-5个成规模的固体废料综合利用产业集群区，新增大量工业固体废料综合利用率达到60%
。（省工信厅、省发展鼎新委按职责分工掌管）

      4.创新综合利用产业发展模式
。以煤基固废建材规；梦腥氲，搀扶综合利用潜力大、市场占有率高的企业，上马一批能与其高低游产业互补、嵌入其产业链发展的煤基固废综合利用项目，带头煤基固废综合利用产业发展
。通过造就龙头企业、打造中幼企业，形成大中幼企业缜密配套、产业链高低游缜密衔接、协同发展的产业链生态
。（省工信厅、省国资委、省天然资源厅、省生态环境厅按职责分工掌管）

      5.强化煤基固废多元化综合利用
。在环境风险可控前提下，疏导企业加快推动煤矸石等工业固体废料在发电、出产构筑资料、有价组分提取、回收矿产品、造取化工产品、筑路等领域的规；
。加壮大掺量和高附加值产品利用推广，疏导、激励企业造订有关尺度，规范化推广产品利用，着力提升煤基固废在出产纤维资料、微晶玻璃、超细化填料、低碳水泥、固废基高机能混凝土、预造件、节能型构筑资料等领域的利用水平
。（省工信厅、省能源局、省发展鼎新委、省交通厅按职责分工掌管）

      6.拓宽煤基固废大规模消纳渠路
７⒄谷∷鸹俚仄さ鞑槠拦，成立可执行生态回填的损毁地皮清单
。以县级为单元，以当局为主导，结合辖区内煤矸石、粉煤灰等大量工业固体废料的增量消纳和存量治理需要，两全规划和推动煤基固废用于采煤沉陷区、采矿坑等损毁地皮治理
。激励煤炭露天开采形成的矿坑优先回填煤基固废，索求发展煤基固废用于植被覆盖率低、水土流失严沉的天然荒沟的生态回填和建复治理
。推动煤基固废用于回填损毁地皮、荒沟等的政策、调查评估技术要求和环境；ぜ际豕娣兜脑於┏鎏，严防对泥土、地下水等造成二次传染
。力争到2027年，实现工业固体废料“产、用、处”平衡
。（省天然资源厅、省能源局、省财政厅、省市场监管局、省生态环境厅按职责分工掌管）

      7.加大综合利用政策搀扶力度
。以煤矸石、粉煤灰等煤基固废为沉点，造订出台大量工业固体废料综合利用搀扶激励政策
。索求成立煤基固废横向生态赔偿机造
。加大大量工业固体废料综合利用产品使用推广力度，依法依规取缔黏土砖出产，在当局投资或以当局投资为主的公共基础设施建设中激励优先使用煤基固废综合利用产品
。（省工信厅、省能源局、省发展鼎新委、省财政厅、省天然资源厅、省生态环境厅、省住建厅按职责分工掌管）

      （三）加强工业固体废料规范化措置，强化环境治理

      8.加强工业固体废料堆场排查整治
。全面摸底排查通常工业固体废料堆存场所，成立环境监管全口径清单和问题堆场清单，推动落实属地责任和企业主体责任，“一点一策”、分级分类推动整改整治
。持续深刻发展黄河道域“清废行动”，严格进攻固体废料犯法倾倒行为
。到2027年，全面实现以黄河道域为沉点的固体废料堆存场所排查整治工作
。（省生态环境厅、省天然资源厅按职责分工掌管）

      9.强化工业固体废料全过程环境治理
。建设工业固体废料产生及利用措置数据库，美满沉点监管企业清单，严格大量工业固体废料申报登记治理
。健全工业固体废料产生及利用措置台账、标识标志、传染防治要求及跨省转移等造度系统
。加强工业固体废料产生、网络、贮存、转移、利用、措置全过程监管
。（省生态环境厅掌管）

      （四）强化源头分类回收，推进生涯源固体废料减量化、资源化

      10.美满生涯垃圾分类系统建设
。加快成立生涯垃圾分类运输系统，两全规划布局中转站点，有效衔接分类投放端和分类处置端，提高分类网络转运效能
。持续推动村落生涯垃圾分类试点，构建城乡融合的村落生涯垃圾治理系统
。到2025年，呼和浩特市城市生涯垃圾分类覆盖率达到100%，其他城市生涯垃圾分类覆盖率达到70%
。到2027年，其他城市生涯垃圾分类覆盖率稳步提升
。（省住建厅、省农业村落厅按职责分工掌管）

      11.积极推动再生资源回收利用
。合理布局再生资源回网络拆档地和分拣处置中心，强化可回收物的回收和再生利用
。推动生涯垃圾分类收运网络和再生资源回收网络的“两网融合”，积极发展共享经济，推动二手商品买卖和流通
。以构建拔除物循环利用系统为契机，加快推动大规模设备更新和消费品以旧换新产生的固体废料回收循环利用
。到2025年，城市生涯垃圾回收利用率达到35%
。到2027年，城市生涯垃圾回收利用率稳步提升
。（省商务厅、省住建厅按职责分工掌管）

      12.稳步提升生涯垃圾点火处置能力
。全面贯彻落实《山西省垃圾点火发电中持久专项规划》，加快推动生涯垃圾点火设施建设
。推动现有生涯垃圾点火设施升级刷新和传染防治，持续提升设施运行治理水平
。加大在用垃圾填埋场规范化运行监管力度，强化渗滤液、填埋气等二次传染治理
。到2025年，城市实现生涯垃圾点火处置能力全覆盖
。到2027年，全省生涯垃圾点火处置能力覆盖领域进一步扩大
。（省发展鼎新委、省住建厅按职责分工掌管）

      13.有序推动塑料传染治理
。全面落实国度塑料传染治理要求，持续推动一次性塑料制品使用减量，有序推广塑料代替产品
。推动塑料传染全链条治理，加强塑料拔除物规范回收措置
。加快快递包装绿色转型，推广可循环绿色包装利用
。到2025年，设区市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料传染得到有效节造，电商快件根基实现不再二次包装
。力争到2027年，塑料传染得到底子节造，电商快件实现不再二次包装
。（省发展鼎新委、省商务厅、省市场监管局、省生态环境厅、省住建厅、省邮政治理局按职责分工掌管）

      （五）发展绿色生态农业，推进农业拔除物资源利用

      14.推动农药化肥减量增效
。深刻执行农药化肥减量行动，加强农业投入品规范化治理，激励和疏导农夫选取增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥等技术，持续削减化肥农药使用量
。深刻推动化肥减量增效示范区和高尺度农药减量增效示范基地建设
。到2025年，化学农药使用量不高于“十三五”期间均匀使用量，化肥使用量持续削减
。力争到2027年，化学农药使用量不高于“十四五”期间均匀使用量
。（省农业村落厅掌管）

      15.推动农牧循环发展
。大力发展生态循环农业，推动成立受益者付费机造
。因场施策建设畜禽粪污资源化处置设施，打造种养结合提升县和整县推动畜禽粪污资源化利用试点县
。加快建成以集中处置为主的病死畜禽无害化处置系统
。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到83%以上，病死畜禽集中无害化处置率不变在80％以上（大型养殖企业选取切合农业村落部划定的自行处置方式之表）
。力争到2027年，畜禽粪污综合利用率达到84%以上，病死畜禽集中无害化处置率不变在90％以上（大型养殖企业选取切合农业村落部划定的自行处置方式之表）
。（省农业村落厅掌管）

      16.提升秸秆综合利用能力
７⒄菇崭芽蒲Щ固锖透咝Ю胩，美满秸秆收储运系统建设，因地造宜优化调整秸秆综合利用结构，以玉米、幼麦主产区为沉点，打造一批秸秆综合利用沉点县
。加大秸秆资源化利用先进技术和新型市场模式的集成推广，推动形成长效运行机造
。到2025年，秸秆综合利用率达到90%以上
。力争到2027年，秸秆综合利用率达到92%以上
。（省农业村落厅掌管）

      17.提升农膜和农药包装拔除物回收措置水平
。以回收、处置等环节为沉点，成立当局疏导、市场主导、企业主体、田舍参加的农膜及农药包装拔除物回收措置系统
。推广遍及尺度地膜，推动机械化捡拾、专业化回收，索求推广全生物降解地膜，发展地膜科学使用回收试点县建设
。激励并支持供销合作社参加本地农药包装拔除物、废旧农膜回收处置工作
。到2025年，农膜回收率达到85%以上，农药包装拔除物回收率力争达到80%以上
。到2027年，农膜回收率、农药包装拔除物回收率较2025年稳步提升
。（省农业村落厅、省供销社按职责分工掌管）

      （六）提倡绿色构筑，推动构筑垃圾多维综合利用

      18.推动构筑垃圾源头减量
。落实建设单元构筑垃圾减量化主体责任，全面推广绿色构筑，推动新建构筑全面执行绿色构筑尺度
。大力发展装配式构筑，加快推动绿色构筑集中示范区和装配式构筑产业基地建设，推动新型构筑工业化全产业链协同发展
。到2025年，绿色构筑占新建构筑的比例达到100%，装配式构筑占新建构筑面积的比例不低于30%
。到2027年，装配式构筑占新建构筑面积的比例较2025年稳步提升
。（省住建厅掌管）

      19.推进构筑垃圾多渠路消纳
？蒲Р季忠贫阶试椿蒙枋，配套建设构筑垃圾资源化利用项目，实现当场就近资源化利用
。索求资源化利用有关产品准入及保险机造，推动在当局投资的工程项目中优先使用构筑垃圾再出产品
７⒄故居泄怪垃圾填埋场安全隐患排查整治和生态建复
。到2025年，全省构筑垃圾综合利用率达到60%以上，并逐步关关原有构筑垃圾填埋场
。到2027年，全省构筑垃圾资源化利用稳步推动
。（省住建厅掌管）

      20.加强构筑垃圾全过程治理
。加强构筑垃圾产生、转运、调配、消纳措置以及资源化利用全过程治理，实现工程渣土(弃土)、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装建垃圾等分歧类此外构筑垃圾分类网络、分类运输、分类处置与资源化利用
。加快构筑垃圾处置设施建设，把构筑垃圾处置与资源化利用设施作为城市基础设施建设的沉要组成部门，合理确定构筑垃圾转运调配、填埋处置、资源化利用设施布局和规模
。（省住建厅掌管）

      （七）强化全过程治理，提升危险废料环境风险防控能力

      21.加强危险废料网络系统建设
。总结幼微企业网络试点经验，持续推动幼微企业危险废料网络系统建设
。激励危险废料专业网络转运和利用措置单元建设区域性网络网点和贮存设施，沉点服务幼微企业，同时两全机关事业单元、科研机构和学堂等单元及社会源产生的危险废料
７⒄构ひ翟扒Ｏ辗狭霞型缰婀ぷ，推动网络转运贮存专业化
。到2025年，危险废料网络覆盖率达到100%
。（省生态环境厅、省卫健委按职责分工掌管）

      22.优化危险废料利用措置能力
。落实国度关于危险废料“点对点”定向利用许可证豁免治理的有关政策要求，在风险可控前提下，激励发展可利用类危险废料“点对点”定向利用
７⒄刮Ｏ辗狭喜屠么胫闷ヅ湫猿尚拦，疏导本钱有针对性地投入利用措置能力不及的各类危险废料利用措置设施建设
。激励工业园区（开发区、工业集聚区）、集团企业结合自身危险废料产生情况，配套建设危险废料利用措置设施
。推动现有危险废料利用措置设施提标升级刷新，推动高水平利用措置
。到2025年，危险废料利用措置能力满足本地域中持久危险废料利用措置需要
。力争到2027年，特殊类别危险废料利用措置需要得到有效保险
。（省生态环境厅掌管）

      23.强化危险废料监管能力
。健全“源头严防、过程严管、后果重办”的监管系统，严格进攻危险废料环境违法犯罪状为，推动生态环境侵害赔偿造度执行
。持续推动危险废料环境治理信息化工作，提升危险废料环境监管智能化水平
。加强沉点危险废料产生和经营单元危险废料规范化环境治理评估，发展危险废料经营单元绩效评价工作
。（省生态环境厅、省公安厅按职责分工掌管）

      （八）推动“无废城视妆建设，提升固体废料传染防治水平

      24.高质量推动“无废城视妆建设
。加快推动呼和浩特视注晋城视装无废城视妆建设
。激励其他城市结合本地现实发展“无废城视妆建设
。到2025年呼和浩特视注晋城市全面实现“十四五”时期“无废城视妆建设指标
。到2027年，全省“无废城视妆建设比例达到60%
。（省“无废城视妆建设协调工作机造各成员单元按职责分工掌管）

      25.全面发展“无废细胞”建设工作
。以无废园区、无废集团、无废工厂、无废校园、无废机关等为沉点，积极疏导各类社会主体参加“无废细胞”建设，形成覆盖工业源、生涯源固体废料的综合治理模式，推动实现绿色出产生涯方式
。到2025年，各设区市力争造就建设10个以上“无废细胞”
。到2027年，全省“无废细胞”建设数量进一步提升
。（省“无废城视妆建设协调工作机造各成员单元按职责分工掌管）

      三、保险措施

      （一）加强组织辅导

      成立攻坚行动协调机造，强化两全协调、督促领导，定期调度传递工作进展情况，实时钻研解决工作推动中的沉大问题
。各地各有关部门要造订固体废料传染防治攻坚行动具体落实措施，成立工作台账、项目清单、责任清单并全力推动落实，确保各项工作措施落地见效
。成立考评赏罚机造，将固体废料传染防治攻坚行动沉点工作工作纳入传染防治攻坚战功效查核系统，固体废料传染环境凸起问题纳入省级生态环境；ざ讲
。

      （二）加大政策搀扶

      各级财政、税务、工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、天然资源、能源、生态环境等部门要从政策准入、用地保险、项目审批、生态赔偿、产品利用等方面造订有关配套政策措施，加大对固体废料传染防治的政策和资金支持力度，搀扶固体废料利用、措置设施建设
。

      （三）加强科技支持

      持续健全美满生态环境领域科技创新体造机造，激励科技创新，加大科技投入，加强产学研合作，发展固体废料减量化、高值化利用关键技术科技攻关、工艺设备研发造作，推动固体废料利用措置技术成就共享与转化
。

      （四）强化宣传疏导

      利用广播电视、报纸杂志、新媒体等多衷旖台，加强宣传报路，加强公家环保意识，提倡绿色出产生涯方式
。组织执行固体废料利用措置设施向公家盛开活动，接受公家参观与监督，进一步凝聚共识，推动形成优良的社会舆论氛围
。